发票腐败
corruption through invoice
“发票腐败”由来已久，通过发票是一些人常用的侵吞国家资产（embezzle state assets）的便利手段。这大概也是中国特有的贪污方式之一。许多人一定在地下过街通道里遇到过倒卖发票的黄牛。非法出售发票生意兴隆，是因为各种发票都可以到单位去报销（apply for reimbursement）。当然，买发票的多是一般的公职人员，有地位的官员才不屑于搞这样的小打小闹（resort to petty tricks; act in a small way）呢，他们可以公开地将私人支出转化为公款消费。例如海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉利用职务便利，将公款报销作为敛财（accumulate wealth by unfair means）手段，其在儋州市任职4年多，公款消费报销共计404.94万元，仅2012年10月26日至29日的4天时间，就报销了6.7万元的住宿费和8.6万元的餐费。一位网民说，他的一个在大饭店做经理的朋友同他聊天时透露，该饭店一般接待的都是官员，某个院长开公车和家人吃饭花了2000元，居然开4000元的发票，还有一些官员年底专门到饭店开几万块钱的空头发票。
“发票腐败”这样的隐形衣（clothing that makes one invisible）不除，反腐败就难以真正见效。制度漏洞往往成为腐败温床（Loopholes in the system often become the hotbed for corruption）。发票成为公款套现（cash in），甚至成敛财贪腐的手段，暴露了官员权力监督不到位、部门支出不透明等问题。发票漏洞跟背后的制度漏洞相比，就是个小针眼儿。一些单位只要领导大笔一挥、条子一签，公务支出就来者不拒，怎样开销，怎样记账，怎样报销，都是自己看着办。官员之所以能通过报销的方式敛财，就是因为权力太大，而对权力的监管又不到位，公共财政的门还是关不紧。结果是纳税人的钱就不明不白地进入他们的腰包。要杜绝“发票腐败”，必须建立公开机制与完全独立的监督机制，做到每笔花销有账可循，同时，对各类别资金使用情况作出说明，保证支出都有合理的比例范围，让每一笔资金都用到该用的地方。此外，应着手制定和完善发票管理制度，严格发票的领、用、存审核和管理；另一方面，纪检、监察、财政、审计等部门要加强联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、核算实行源头控制（control from the source）。
发票腐败
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